安徽省施工资质改革最新进展，具体优化措施有哪些？

安徽省施工资质改革：从“严进宽管”到“宽进严管”的深度优化

近年来，安徽省在建筑业资质管理领域推行了一系列深化改革措施，旨在优化营商环境、激发市场活力，同时强化事中事后监管，推动行业高质量发展。其核心逻辑正从传统的“严进宽管”向“宽进严管”转变，具体优化措施主要体现在审批提速、标准明晰、监管强化及产业扶持等多个维度。

一、 审批流程“做减法”：效率与便利双提升

改革的首要发力点在于大幅优化资质审批流程，为企业减负增效。

1.推行“告知承诺制”试点：针对部分省级权限内的资质，如建筑工程、市政公用工程施工总承包一级等，企业可自愿选择“告知承诺制”审批模式。企业承诺符合条件后，可先取得资质许可，监管部门后续再行核查，极大缩短了审批周期。

2.简化人员与社保要求：新办资质的技术负责人，其系统聘用时间和社保缴纳时间已由原来的3个月统一调整为1个月。增项资质的技术负责人，系统聘用时间也为1个月（社保缴纳时间仍为3个月）。这一调整降低了企业短期内配置人员的难度。

3.合并办理与优化服务：建筑业企业与安全生产许可证的变更可一同申请、一同审批，减少了企业跑腿次数。全省各级住建部门普遍制定了细化的办事指南，明确了材料清单和流程，并建立办件陈述制度，对初审不通过的允许企业补正或陈述。

二、 认定标准“做加法”：明晰规范与堵住漏洞

在简化入口的改革通过细化标准，确保资质“含金量”，重点规范了业绩和人员的认定。

1.业绩认定线上线下结合：

线上优先：对于企业和个人业绩，明确优先采用“全国建筑市场监管公共服务平台”或“安徽省平台”上数据等级为B级及以上的信息，社保轨迹相符的，可直接用于资质申请。这推动了业绩信息的数字化、公开化。

线下严查：对于平台无法查询的业绩，尤其是省外业绩，则纳入严格的线下核查。企业需提供工程款发票、银行转账凭证、完税证明等佐证材料，并可能面临实地核查。此举旨在严厉打击业绩弄虚作假行为。

2.强化技术人员真实性核查：对新办、增项资质的技术负责人，除核查其业绩外，还要求其提供“国家社会保险公共服务平台”的个人账号、密码及社保缴纳地信息，以便重点核查人员履历与社保记录的匹配性。对于频繁变更工作单位或涉嫌“挂证”的人员，将成为动态核查的重点。

三、 监管与惩戒“做乘法”：构建信用与风险联防体系

“宽进”必须配以“严管”，安徽省通过加强动态核查和信用管理，筑牢事后监管防线。

1.常态化动态核查：按照“双随机、一公开”方式，对已取得资质的企业开展常态化动态检查。重点核查对象包括使用频繁变更单位的技术负责人的企业、被多次投诉举报的企业等。

2.严厉惩处弄虚作假：对以虚假承诺、欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其资质，且3年内不再受理其该项资质申请。在资质申报中使用虚假材料的，1年内不得再次申请该项资质。惩戒力度显著加大。

3.信用联合惩戒：强化抽查结果等信用信息的共享与应用，将企业诚信记录与行业监管深度结合，对违法失信行为开展联合惩戒。

四、 政策扶持“做除法”：消除壁垒与培育龙头

改革不仅在于管理，也着眼于发展，通过政策扶持去除企业发展障碍，培育高水平市场主体。

1.培育高等级资质企业：开展全省建筑业企业高等级资质提升行动，重点培育公路、水利水电等高等级资质企业。对将施工总承包特级资质迁入安徽或分立至安徽设立公司的省外企业，鼓励各地给予一次性奖励和新增地方财力奖励。截至2022年，全省特级资质企业已增至35家，实现十大类全覆盖，一级施工总承包企业达809家。

2.减轻企业资金负担：全面推进工程保函替代现金保证金，2022年全省工程建设领域四项保证金保函替代率达68.38%，为企业节约现金流超544亿元。同时推行施工预付款（不低于合同总价10%）和过程结算（支付比例不低于80%）制度，缓解企业垫资压力。

3.支持企业拓展与融资：支持大型企业跨地区、跨行业并购重组，鼓励其参与交通、水利等项目的投资、运营。引导金融机构开展信用贷款、落实无还本续贷政策，并鼓励建立建筑业供应链金融平台以降低融资成本。

安徽省的施工资质改革是一套“组合拳”。它通过审批的“简”与监管的“严”形成闭环，以标准的“清”保障公平，最终以政策的“扶”导向高质量发展。这套措施紧密对接了国家层面关于深化“证照分离”改革、加强资质审批管理（如住建部建市规〔2023〕3号文精神）的总体方向，是在国家政策框架下的具体化、本地化实践，为建筑业转型升级提供了清晰的路径和有力的支撑。