芜湖市经开区”三湖“片区——生态治理反哺产城融合，构建“生态+科创”双生极

来源：安徽省住房和城乡建设厅 2025-10-17

一、项目概况

芜湖市经开区三湖片区位于芜湖市中心城区北部，距离长江岸线约1km，紧邻芜合高速、合杭高速、朱家桥港区和塔桥多式联运基地，片区内主要有银湖、凤鸣湖、蜻蜓湖三个湖泊，区位交通条件优越，生态环境良好，规划面积17.17 km2。历经多年发展，片区存在工业围湖、杆线穿湖、道路不畅、水质不佳、职住失衡等现象，亟需通过城市更新提升城市功能品质活力，促进片区产城融合发展。因此，三湖片区通过全面摸排资源底数，形成资源、问题、需求、项目“四清单”，以城市更新助推产城融合与产业生态构建，聚力建成蓝绿交融的生态湖、精英荟萃的科创湾、激情四溢的欢乐岛和宜居智慧的未来城。

三湖片区现状鸟瞰

二、特色经验

一是以体检先行加强规划引领，实现“三生”协调发展。开展“生态+产业+空间”三维体检诊断，按照“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”的理念，以优化三生空间布局为目标，高起点、高标准编制“三湖”片区城市设计和单元详细规划，优化城市空间结构。同时，编制“三湖”片区城市更新实施方案，按照生态治理类、市政公用类、道路交通类、凤鸣研创中心集群类、公共与商业服务配套类，谋划了长江天门山段凤鸣湖流域生态治理工程、奇瑞全球研发总部等41个项目，总投入约104.7亿元。

奇瑞全球研发总部（凤鸣研创中心一期）

二是以城市更新促进科技创新，推动产业焕新升级。片区更新中，将最优质的滨水空间作为研发空间，规划科研用地约1016亩，环湖区域现已集聚奇瑞、伯特利、信义玻璃、长信科技及楚江集团等50家企业总部及研发中心，构建“总部研发在湖边、成果转化在园区、规模制造在厂区”的创新链。整合片区内闲置、低效的工业厂区，盘活存量用地1492亩，盘活利用各类房屋约135万㎡，导入智能机器人等科技研发型企业，实现产业转型升级。全面梳理“三湖”区域停工项目和低效房屋，按照“一楼一策、一地一策”的原则，制定盘活利用方案，依法调整土地用途，有效盘活低效闲置资产。

奇瑞国际与墨甲机器人园区改造前

奇瑞国际与墨甲机器人园区改造后

三是以品质提升赋能城市更新，促进片区产城融合。实施生态修复，优化湖区环境品质。实施内源污染控制、控源截污、水系连通、水生态修复、景观提升、智慧水务等六大工程，已完成清淤90万立方米，改造72.6公里市政雨污水管网和11个居住小区雨污水管网，全面提升片区生态环境品质。完善路网建设，打造多样出行体验。实施城北区域交通提升工程和“打通断头路，畅通微循环”工程，新建龙山路、环湖西路等8条道路，改造凤鸣湖路、银湖北路等8条道路。构建轨道交通、园区微巴士等公共交通体系，打造“骑行道-步行道-景观道”慢行网络，实现通勤效率与生活品质双提升。促进职住平衡，增强片区吸引力。片区内产业用地比重下降至12.8%，公共服务设施用地比重上升至8.5%，研发用地比重提升至4%，公园绿地用地比重上升至16.4%，将偏向产业的工业园区逐步转变为集居住、科研为一体，公共服务设施完善的区域，实现区域内职住平衡。注重保护传统特色风貌及历史文化。对凤鸣湖商周文化遗址进行考古勘探，将遗址保护和文化元素融入公园建设；完整保留更新片区内杨王村民宅，并改造为湖心岛特色商业街区。

杨王村民宅改造前

杨王村民宅改造后效果图（湖心岛特色商业街）

四是以机制创新聚集优质资源，强化资金用地保障。建立高位推动的工作推进机制。按照“市级统筹、区为主体、部门协同、分批实施”，成立人民城市建设委员会，通过体系化设计、多元化参与、市场化运作、项目化实施，有序推动“三湖”片区改造提升。建立资金多元化投入机制。探索“中央资金+国家基金+专项债+市场化融资”组合模式，积极争取专项债、超长期特别国债、中央补助资金等各类上级资金共计约31亿元，获得中国农业发展银行、国家开发银行等各类银行资金支持29亿元，招引中建国际、中建八局等央国企投入约32亿元参与建设，撬动235亿元社会资本参与“三湖”片区更新。建立土地集约化利用机制。落实《加强土地要素保障促进节约集约用地若干措施》，注重集约高效利用土地，工业用地地价从25.7万元/亩提升到32万元/亩，规上企业亩均税收从42.2万元提升至58.2万元，工业用地容积率从不低于1.2提升到不低于1.5，推行工业用地双合同监管和履约监管机制。建立项目全周期管理机制。严把规划编制、方案制定、用地审批、批后实施、开工建设等环节，及时有效解决项目建设中的问题。坚持挂图作战，建立“三湖”项目统计体系，采取重点项目、重点工程、重点事项节点工作法，实行周调度、月通报，按序时进度推进片区41个项目。