亳州市北关历史文化街区保护利用项目——“微更新、渐进式”模式守护历史文脉

一、项目概况

北关历史文化街区位于涡河南岸，是国家历史文化名城亳州的核心载体，2019年被列为省级历史文化街区，承载着明清时期繁盛的商业基因与市井文化记忆，街巷肌理完整，历史价值突出。北关历史文化街区保护提升项目总面积约40.36公顷，包含2.5个社区10905户，约5600多栋房屋建筑。街区内现有2处全国重点文物保护单位、1处省级文物保护单位、2处市级文物保护单位、1处区级文物保护单位、122处登记不可移动文物、89处历史建筑、33条历史街巷。

长期以来，街区内存在风貌与人居环境亟待改善，业态层次偏低、文旅元素渗透不足、街区活力匮乏等问题。亳州市坚持问题导向与民生为先的原则，以城市更新为抓手，大力推动历史资源活化利用，激活街区业态，完善街区功能。

图1  北关历史文化街区夜景

二、特色经验

特色经验一：提升街区风貌，打造试点示范样板

在街巷风貌保护方面，亳州市积极探索“以点带面、渐进激活”的特色路径，推进18条历史街巷的保护整治提升。坚持“政府引导、居民自愿”原则，通过资金补助等方式激发群众参与热情，形成共建共享的良好局面。采取“点状突破、串点成线、连线成片”的推进策略，选取具有代表性的街巷先行先试，打造示范样板，充分发挥引领带动作用。

通过改造，北关老街被有效激活，昔日老巷焕发新生，各街巷依托自身资源禀赋，差异化发展特色业态，既保留了历史韵味，又注入了商业活力，再现了老城区的繁华景象。

图2  白布大街改造后实景照片

图3  南京巷改造后实景照片

特色经验二：发扬“工匠精神”，科学修缮街区建筑

在北关街区保护提升中，秉持“保护优先、绣花功夫”的理念，坚持采用传统工艺与材料，精工细作，确保修旧如旧。通过对街区建筑进行系统性的年代甄别与价值评估，创新实施“分类施策、一楼一策”的精准修缮方案。依据建筑破损程度、构件损毁状态及外墙风貌等不同情形，量身定制从结构性加固到风貌性修复的差异化措施。不仅科学地保留了不同时期的历史层积与生活印记，更在提升整体宜居性的同时，强化了街区的真实性与独特魅力。

图4  花戏楼航拍照片

特色经验三：注重保护利用，提升社区公共服务设施

亳州市坚持“真实性保护”原则，在白求恩医院历史建筑修缮过程中按照不同年代区间、不同建筑风格、不同结构形式分类施策，注重保留建筑风貌。同时坚持以人民为中心，注重民生改善，将老医院作为社区医疗机构为周边社区居民提供中医问诊、全科诊疗及中医理疗等服务，既实现了保用并举，又提升了社区医疗服务水平，解决了群众“急难愁盼”问题。白求恩医院院史展览室用于展示医院的历史文化、发展进程及里程碑事件，并作为“华佗中医药文化研究会”会馆，搭建华佗文化、中医药文化研究的平台，进一步传承和弘扬传统中医药文化。

图5  白求恩医院旧址修缮前（左图）后（右图）对比 

特色经验四：推动多元力量，参与街区保护更新

亳州市构建“政府主导、社会协同、公众参与”的多元共治格局。搭建多元协商平台，通过建立街区议事会、专家咨询库及居民意见征集机制，让专家学者、原住居民、商户业主等各方力量共同为历史建筑的修缮方案“把脉开方”，使决策更科学、更接地气。强化风貌整治与精准施治，在全面排查的基础上，对存在安全隐患的濒危历史建筑优先开展“抢救性”修缮，守住安全底线，保住文化根脉。创新运用“数字城管”等智慧化监管手段，建立“天上看、地上查、网上管”的立体巡查网络，对街区内风貌破坏、环境杂乱等问题实现快速发现、精准定位与高效处置，形成长效管理闭环。

三、取得成效

一是保护利用成效显著。街区保护成效体现在“量”的积累与“质”的提升两个维度。在硬件保护上，通过系统性修缮，使街区挂牌保护的历史建筑数量从2021年的59处显著增长至2025年的89处，四年间增幅超过50%；在活化利用上，注重传统风貌的提升，街区成功引入了42家老字号商铺和16个非遗工作室。北关初步形成“以用促保”的良性循环模式，将静态的历史遗产转化为动态的文化体验与消费场景，有效激发了街区的内生动力。

二是经济效益显著提升。2025年前10个月街区接待游客达40.59万人次，实现收入1202万元。社会资本参与意愿增强，13家民宿不仅丰富了服务供给，更带动居民旅游服务意识提升与收入增长，形成“文旅促增收”的良性循环。

三是社会效益持续凸显。2023年，北关历史文化街区被认定为第二批国家级旅游休闲街区，提升了亳州城市知名度与美誉度；白求恩医院经修缮利用后作为社区医疗机构延续历史上医疗服务功能，每天接待就诊群众承载力达100人次，就近服务于牛市社区608户1748名群众，基层医疗卫生服务的效率和质量不断提升；街区市政、生活、群众服务及旅游配套设施全面完善，既优化了游客体验，又切实改善了周边居民生活环境，实现“游客满意、居民受益”。