建管质[2021]42号

各相关责任主体单位:

为贯彻落实安徽省住房和城乡建设厅《关于做好2021年度城镇老旧小区改造工作的通知》(建房函[2020]1150号)和淮南市城乡建设局《关于印发淮南市城乡建设系统“舜耕质量行”活动实施方案的通知》(淮建管[2021]79号)文件精神，进一步规范我市老旧小区改造工程监督管理工作，切实将老旧小区改造工程打造成群众满意的民心工程，现就有关事项通知如下:

一、加强监督管理

田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区行政区域内建设单位在进行老旧小区改造前必须办理施工许可证，四区建设行政主管部门应各自成立领导小组，抽调人员专人负责日常监管。

为加强改造工程质量安全监督管理，市建管处成立老旧小区改造工程质量安全监督专项领导小组，组长韩葆春，副组长吴昌保、李春峰，下设监督管理专班，负责人秦晓阳，成员陈涛、邓鸿杰、戚涛、李玉堂、高传瑶，负责对老旧小区改造工程项目实施统一监督管理。质监站、安全站、消防查验科、市场办、检测中心等科室，按照各自职责积极协助开展日常工作。

二、强化五方责任制

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位依法对工程质量负责。建设单位要严格落实首要责任，严格按批复的建设内容和工期组织建设，保障工程项目质量安全;勘察设计单位应认真踏勘小区及周边设施情况，排查安全隐患，在改造方案中统筹治理;施工单位应严格按标准规范施工，确保施工质量和安全;监理单位应认真履行监理职责，加强对改造工程的监督检查。

建设单位不具备管理条件的，可委托工程咨询服务单位等专业机构对改造工程全过程进行专业管理和服务。

三、明确监督要点

(一)质量监管要点

1.关键岗位人员管理。施工、监理单位应成立项目部，关键岗位人员配备应符合相关要求，并设立固定办公场所，明确项目责任人，建立健全质量安全管理制度。

2.材料进场管理。加强建材进场验收监管，重点检查钢筋、水泥、预拌混凝土、防水、保温、管材、管件等建材质量证明文件和性能检验报告，以及各个批次的见证取样送检合格情况，必要时对主要建材进行监督抽测，建立主要材料检测台账，严防不合格材料进场使用。

3.工程资料管理。建设单位、施工单位以及监理单位要建立和完善工程资料管理制度，加强对施工材料送检资料、试验报告、质量验收记录等相关资料的收集整理。

4.实体验收管理。施工过程中，涉及质量、安全等关键节点和关键环节应严格履行举牌验收制度，由监理单位组织实施举牌验收，关键人员必须参加，并留存影像资料;竣工验收由建设单位组织实施，并提交勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，有关质量检测和功能性试验资料等。

(二)安全文明施工监管要点

1.关键岗位人员管理。按规定配备专职安全管理人员，现场安全管理人员根据市建管处《关于加强淮南市建筑工程关键岗位人员安全管理的通知》(建管安[2021]5号)要求，必须佩戴安全袖标。

2.脚手架安装。加强脚手架架体设置情况监管，重点检查脚手架基础设置、剪刀撑间距、扫地杆数量、连墙件强度和连接方式、密目网设置、首层防护棚搭设等情况，严防高空坠落和物体打击等安全隐患。

3.高处作业吊篮设置。加强高处作业吊篮固定和人员操作监管，重点检查悬挂机构及前支架、配重方式和重量、制动器、限位装置、防坠安全器、安全钢丝绳、安全绳等设置情况，以及吊篮安拆人员持证上岗情况，严防倾覆、高坠等安全隐患。

4.施工机械管理。加强挖掘机、铲车等大型机械作业安全监管，重点检查项目部对操作人员安全技术交底及落实情况，严防违规操作伤人、压裂承压管道等安全隐患。

5.土方开挖管理。加强开挖坑(槽)沟安全防护监管，重点检查按规定放坡或设置可靠支撑、坑边堆载、上下坡道或爬梯、临边防护和夜间照明警示灯等情况，严防坍塌、坠落伤人等安全隐患。

6.现场消防管理。加强消防安全监管，重点检查组织机构、动火作业审批、消防培训、灭火器材、火灾应急预案及组织演练等安全管理情况，以及电焊、气焊专项防火措施制定落实情况，严防发生火灾隐患。

7.有限空间作业。加强管道井、化粪池等有限空间作业安全监管，重点检查“先通风、再检测、后作业”以及有限空间安全作业五条规定落实情况，严防中毒窒息安全隐患。

8.临时用电管理。加强施工用电安全监管，重点检查是否满足三级配电两级保护、“TN-S”接零保护系统、开关箱“四个一”和电工持证上岗等安全管理情况，严防触电伤人隐患。

9.现场文明施工。加强施工组织管理，重点检查工完场清情况，严防占道、破坏环境、堵塞交通等问题发生。加强施工现场扬尘防治管理，重点检查现场扬尘污染防治措施落实情况，禁止使用高污染排放车辆和未登记非道路移动机械。

三、其他事项

(一)强化责任追究。严禁施工总承包单位将合同约定自行施工的内容分包给专业承包单位。对发现的转包、挂靠、违法分包、偷工减料、不按图施工等违法违规行为，要责令彻底整改、消除隐患，并按照有关规定分别采取移交处罚、信用惩戒、降低资质等级等措施.

(二)强化监督管理。要根据老旧小区改造施工特点，加大防水、保温以及管网改造等工程的关键工序监督抽查频次;建立监理单位周报告制度，每周四通过工作微信群向监督管理专班上报工程实时内容(附周报表);以小区单位工程进行划分，建立健全监督管理档案记录，对施工现状、巡查记录、影像资料、整改情况等进行汇总归整;监管单位督促各参建单位对重要工序施工进行及时报验，并安排随机抽查。

(三)寿县、凤台县、毛集实验区、潘集区、高新技术产业开发区、经济技术开发区可参照本文执行，本文自发布之日起执行。

附件:淮南市老旧小区改造项目周报表

淮南市建筑管理处    

2021年9月14日